Vergadering : Procedurecommissie, 14 februari 2022 18:30:00

Tijd: 10 minuten
Toelichting:
Het feitenrelaas komt op 9 maart beschikbaar voor de Statenleden. Gedeputeerde heeft toegezegd met de Procedurecommissie te overleggen over de wijze van agenderen. In de memo worden twee opties voorgesteld voor agendering van het feitenrelaas.
De optie om het onderwerp op 23 maart te agenderen betekent een snelle behandeling in de commissie maar een nazending van de stukken.
De andere optie is agendering in april waarbij de stukken compleet aangeleverd kunnen worden maar inhoudelijke bespreking langer zal duren.

Te nemen besluit:
1. Een datum voor agendering vast te stellen en indien aan de orde akkoord met nazending (Toetsingskader norm 1.3);
2. Vast te stellen of agendering integraal of in de commissie RND plaatsvindt;

Advies:
Te agenderen in de commissie RND, nu het thema zich in deze commissie afspeelt.
3. Aandachtspunten mee te geven voor de agendering, mede o.g.v. toetsingskader norm 1.1.

Tijd: 10 minuten
Toelichting:
In de memo wordt voorgesteld om twee stukken na te zenden:
het programma van de bijeenkomst met toelichting en sprekers + een informatiebundel over Actualiteiten (na GS 8 maart). Toetsingskader norm 1.3 zegt dat het college wordt uitgenodigd als zij wil afwijken van de stukkenstroom (= nazenden) /spoedagendering.

Te nemen besluit:
1. Aan te geven of u akkoord gaat met de nazending.

2. Aan te geven of u akkoord bent met de memo beeldvorming.

Advies:
De memo voldoet niet aan norm 1.1 toetsingskader (duidelijke formulering van het doel van de beeldvorming, duidelijkheid over de werkvorm). Omdat het programma onderdeel is van de nazending kan de PC zich geen goed beeld vormen van de vergadering. Op deze wijze niet rijp voor agendering.

Werkwijze toetsen stukken door griffie en PC

Toelichting:
-          Signalen ontvangen van de Statenleden: o.a. omgangsnormen met gasten in de vergadering, te veel integrale commissies, te veel beeldvorming en beeldvorming-digitaal, te veel vergaderen (geen rustweken, te lang). Logica wordt als lastig ervaren;
-          Commissies 17 januari 2022;
-          Commissies 2 februari 2022;
-          Commissie 9 februari 2022.

Toelichting:
-          De hoeveelheid beeldvorming onder de loep nemen. De griffie een overzicht laten voorbereiden (beeldvorming zonder besluitvorming) t.b.v. PC 21 maart en vervolgens agenderen voor LTP overleg met GS van 25 april.
-          Wat opvalt is dat er op dit moment weinig voorstellen voor de oordeelsvorming/ besluitvorming zijn. In februari & maart geen enkele in de commissie RND en in maart geen enkele vanuit het college in de commissie EMS. De LTP zit wel vol met beeldvormende onderwerpen. De griffie voorziet dat wederom een bulk ontstaat met oordeelsvormende & besluitvormende onderwerpen vlak voor het zomerreces.
-          ‘Groot dossier’: IPO-Rol in de Ruimte. Bespreken met GS op 25 april.

Toelichting:
IPO is een vast agendapunt in de commissies EMS en RND. Het doel van dit agendapunt is Statenleden de mogelijkheid te geven hun kaderstellende en controlerende rol richting het college over het IPO in te vullen. In de huidige opzet van het agendapunt is er voor PS de gelegenheid om vragen te stellen over de recente BAC’s (Bestuurlijke adviescommissies binnen het IPO). De verslagen en agenda’s met Flevolandse (ambtelijke) adviezen uit de BAC’s wordt door GS via de LIS doorgeleid en zijn in het besloten Statenloket te raadplegen. De huidige vorm van informatievoorziening leidt echter niet tot een frequente benutting van het agendapunt IPO in de commissies. Om de Statenleden optimaal te faciliteren in hun kaderstellende en controlerende rol richting het college over het IPO is voorliggend voorstel opgesteld.

De nu voorgestelde werkwijze is ook besproken met de AV-leden op 17 januari 2022, de gedeputeerde en de griffie in een vooroverleg. Zij kunnen zich vinden in het voorstel.
Voorgesteld besluit:
1.        Het agendapunt IPO de eerste commissie van de maand beeldvormend (peilen en toetsend en verantwoordend) te behandelen in de commissies EMS en RND.

2.       Kennis te nemen dat het college de verantwoordelijkheid neemt om te beoordelen of de IPO BAC stukken naast beeldvorming, aanvullende oordeelsvormende behandeling vragen en deze overeenkomstig voor te bereiden.

3.       Het college de opdracht te geven om beeldvorming voor te bereiden aan de hand van een overzicht van bestuurlijk relevante onderwerpen uit de BAC’s in de vorm van een compacte presentatie welke conform de stukkenstroom voor beeldvorming wordt aangeleverd en gepubliceerd.

4.       In afwijking van het BOB model de beeldvorming IPO als laatste agendapunt van de oordeelsvormende commissie te agenderen (voor peilen en toetsen en verantwoorden).

5.      Bovengenoemde werkwijze voor een pilot periode van een half jaar te hanteren en na de zomer te evalueren.

Toelichting:
Er is een agenderingsverzoek binnengekomen over het onderwerp bodemdaling. De sessie wordt vormgegeven door ambtelijk een presentatie te geven over het provinciaal beleid en door externe partijen uit te nodigen.

Voorgesteld besluit:
1. Akkoord te gaan met het agenderen van het onderwerp bodemdaling;

2. Dit te agenderen voor de commissies in april in verband met de voorbereidingstijd. 

Toelichting:
De PC besluit idealiter aan de hand van een kenbaar toetsingskader. Er bestaan al veel normen (o.m. in het RvO, normen die de PC zelf heeft ontwikkeld en de uitvoeringspraktijk). Op 19 april 2021 heeft de PC dit toetsingskader vastgesteld. Het toetsingskader is een werkdocument en wordt steeds geactualiseerd.

Voorgesteld besluit:
Het toetsingskader PC te actualiseren/verduidelijken op de volgende punten:
a)      Norm 1.1 (inhoudelijke agenderingstoets) wordt verduidelijkt, door de ‘doelen van beeldvorming’ toe te voegen (informeren van de Staten, ophalen input van de Staten, scenario’s voorleggen aan de Staten).

b)      Aan norm 1.3 wordt iets toegevoegd. In de norm staat nu dat het de hoofdregel is dat altijd de BOB wordt gevolgd. En dat afwijken van deze regel met een memo aan de PC wordt toegelicht. Hieraan wordt toegevoegd: ‘hierin wordt het dictum uit het -later in procedure te brengen- Statenvoorstel opgenomen (zodat de PC kan toetsen of het te nemen besluit al dan niet ingrijpend is en dus al dan niet beeldvorming behoeft) ‘

c)       Norm 1.4 (vernummerd naar norm 1.5) wordt aangepast in de zin dat de verwijzing naar het handvest actieve informatieplicht wordt weggehaald. Dit handvest is sinds het huidig Rvo niet meer in werking.

d)      Norm 1.5 (vernummerd naar 1.6) wordt aangepast en definitief gemaakt. De inhoud is een ‘codificatie’ van de bestaande praktijk.  De verantwoordelijkheid voor (het motiveren van) een spoedmededeling ligt bij het college (het orgaan dat ook de verantwoordelijkheid draagt voor de informatieplicht).

e)      Norm 1.8 (vernummerd naar 1.9) is uitgewerkt, waarmee de mogelijkheid voor gecombineerde beeld- en oordeelsvorming is uitgewerkt (begin van een normstelling).

f)        Norm 2.7: hier is toegevoegd dat de nieuwe governance MRA per Q2 2022 zal worden verwerkt in een passend proces stukkenstroom MRA.

Toelichting: 
Conform het PC-besluit van 1 november 2021 wordt de derde beeldvormende sessie in de Fase Evaluatie van de Omgevingsvisie nu integraal geagendeerd. Daarnaast wordt de verkenning Perspectiefnota 2023-2026 aangeboden voor integrale peilen & toetsen (stond nog niet eerder op de LTP). De twee agendapunten hebben veel raakvlakken. Beide onderwerpen vragen 90 minuten. De Perspectiefnota kan, na behandeling van de actualiteiten omgevingsvisie, mogelijk wel in 60 minuten.

Voorgesteld Besluit:
a) Voorstel voorzitter: Ellentrees

b) Akkoord met agenda integrale beeldvormende sessie 22 maart ? 

c) Akkoord met nazending bijlagen Omgevingsvisie op 10 maart (zie ook agendapunt 3b)?

d) Akkoord met de behandeltijd van Perspectiefnota 2023-2026 in 60 minuten?

Toelichting:
De commissie begint om 14.00 uur met het onderwerp Integraal Aanpakken: bijeenkomst ammoniak- en methaan reductie in de veehouderij. Dit is een agendering van een externe partij. Het eerder beginnen van deze commissie en het agenderen van het onderwerp is aan de commissie op 22 december voorgelegd en zij hebben hiermee ingestemd. De memo beeldvorming is nog niet zo concreet als gewenst. Omdat we hier met externe partners te maken hebben wordt op dinsdag 15 februari bepaald of de voorbereiding concreet genoeg is voor een goede vergadering. Naast de externe agendering staat ook het kaderdocument datacenters – kaders, instrumenten en strategie en Strategie Flevolandse Stikstof geagendeerd. Het onderwerp Landbouw meerdere smaken dat gepland stond voor deze beeldvorming is niet aangeleverd en daarmee niet geagendeerd.

Voorgesteld Besluit:
a) Voorstel voorzitter: Tiko

b) Akkoord met agenda beeldvormende sessie 2 maart?

Toelichting:
Door de hoeveelheid aan beeldvormende onderwerpen op de LTP moet gebruik worden gemaakt van de uitloopweek. Op de agenda staan de onderwerpen RES 2.0, Feitenrelaas datacenters (indien u akkoord gaat met agendering op 23 maart), IPO- rol in de ruimte en de afdoening van de lijsten van moties, toezeggingen, e-petities en initiatiefvoorstellen. Gekozen is om de avond van 23 maart te gebruiken in plaats van 2 maart vanwege het niet eerder beschikbaar zijn van het feitenrelaas. Omdat enkel de afdoening van de lijst moties, toezeggingen, initiatiefvoorstellen en e-petities op de oordeelsvormende agenda stond wordt voorgesteld deze in de beeldvormende commissie te bespreken.

Voorgesteld Besluit:
a) Voorstel voorzitter: Han

b) Akkoord met agenda beeldvormende sessie 23 maart? 

c) Akkoord met het agenderen van de afdoening van de verschillende lijsten in de beeldvorming?

d) Akkoord met het agenderen van de beeldvorming in de avond?

Toelichting:
Er zijn nog twee beeldvormende onderwerpen over (Sport & Scheepswrakkenpalen).

Droogteschade provinciale wegen is verschoven naar waarschijnlijk maart. Deltaplan voor Noord-Nederland - Deel B (validatieonderzoek) wordt een mededeling (medio maart) en Fietspadenplan wordt omgezet naar een werkbezoek.

Voorgesteld Besluit:
a) Voorstel voorzitter: Frans;

b) Akkoord om in de bundelmail een digitale vragenlijst over Sport mee te zenden;

b) Akkoord met agenda beeldvormende sessie 2 maart?

Toelichting:
De agenda bestaat uit interne Statenvoorstellen, geen Statenvoorstellen vanuit het college.

De bedragen & de samenvatting in het Statenvoorstel Fractievergoedingen worden nog toegevoegd voordat de commissiebundel wordt gepubliceerd.

Voorgesteld Besluit:
a) Voorstel voorzitter: Han;

b) Akkoord om Advies Bestuursmodel Randstedelijke Rekenkamer gelijk beeld & oordeelsvormend te bespreken (toetsingskader norm 1.8);

c) 1ste begrotingswijziging RRK en Fractievergadering direct oordeelsvormend te bespreken (toetsingskader norm 1.4);

d) Akkoord met agenda Statencommissie 2 maart?

Toelichting:
In deze lijst worden opmerkingen bij statenvoorstel & onderwerpen bijgehouden voor het kwartaal overleg met GS. Er zijn dit keer geen aanvullingen.

Besluit:
De besluitenlijst van 17 januari 2022 vast te stellen.

Volgende PC vergadering is op 21 maart 2022.